关于《产业园区规划环境影响评价清单式管理试点工作通知》的解读
1.关于资源利用上线
环境资源承载力分析主要包括资源承载力分析和环境承载力分析，要严格以资源利用上线为准则，坚决不能触及上线。
（1）资源承载力分析包括土地资源承载力分析和水资源承载力分析
（2）环境承载力分析主要包括大气环境承载力分析和水环境承载力分析
根据上述内容，进行规划资源利用分析，当然展开这些方面需要深刻、细致的去全面分析，需要做大量的工作。
2.关于环境质量底线
环境质量达标红线要求各类环境要素达到环境功能区要求，符合大气十条、水十条、土壤十条等相关要求。相比项目、规划环评之前对土壤的评价分析内容，在未来的环评中，深度会更深、要求会更严格、内容会更完善更多，当然如何更完善更好的去评价，要依据未来的导则总纲、土壤导则以及土十条等国家的相关法规去评价。
去过剩产能、清理僵尸企业等可能置换出大量的土地资源，如果其区位合适，是腾龙换鸟、产业升级的最佳选择。这样既能避免对腾空地的高成本修复，又能减少在其他地方开始新的土壤污染的风险。由此可见，土壤防治措施的优化和落实、最佳的优化利用方案就显得尤为重要。
3.关于生态保护红线
国家提升了对生态环境功能区保护的地位，刚性要求加强。规划环评应依据国家和地方各级部门的主体功能区划划分规划要求，进行生态红线分析。需要相关部门大力协助和配合，比如对于园区是否涉及或者涉及到的各生态保护区（保护目标）的生态红线划分规划文本及图件成果要及时提供，也要得到相关部门对保护区的政策要求等及时的指引解读。
4. 关于产业准入负面清单
进一步看出：通过强化规划环评对项目环评的指引、约束和管理，来避免大区域环境问题在项目环评时去解决，避免以后行政管理压力，也给企业选择提出比较具体的要求。
5.强化空间、总量、准入环境管理
关于规划环境影响评价加强空间管制、总量管控和环境准入，环保部发布了专门指导意见----《关于规划环境影响评价加强空间管制、总量管控和环境准入的指导意见（试行）》（环办环评[2016]14号），结合文件进行评价分析。
综上，强化园区在城市总体空间格局中的布局和定位，科学确定主导产业、规模、园区内产业布局、总量、准入环境管理，做好与项目环境影响评价（以下简称项目环评）联动。
（一）工作目标
就是在做好规划环评的基础上，实施规划环评结论清单式管理，坚决严格执行规划环评结论。相比之前，进一步强化了规划环评在宏观指导城市发展，优化产业布局上的作用，切实加强规划环评的工作质量和效力，为园区建设项目环评文件在类别和内容等方面的进一步简化创造条件。规划环评结论主要是指导规划进行修订，通过规划环评，去扭转、纠正规划的不合理，通过规划环评去带动项目环评的管理。当然，要切实做到这些并使其行之有效，中间还需要很多东西去完善的。所以文件里也只是说创造条件。
顺便说点环评技术之外的话题：随着未来试点逐步推广，规划环评的项目市场和那些园区内符合简化条件的项目的市场应该会有一定变化影响。
（二）基本原则
关于资源环境承载力及相关分析，前面已经说过了，以此为基础，严格从城市空间布局管控和园区产业布局空间管控、总量管控以及环境准入要求等方面，提出直观针对性强、可操作性强的管理清单，提升强化规划环评的约束力。
简化环评内容：表明了管理趋势和未来管理姿态，更突出的是联动，规划环评对规划区域内项目环评的要求。给规划环评的审查部门、审查专家提出了更高的要求，在把握尺度、定性符合条件上要做到准确，这样才能真正的做到优化规划环评质量和约束力，才能放心、有效的去实施简化。项目环评文件类别的降低，一般不包括化工、石化、冶炼类项目，危险废物集中利用处置项目，以及涉及新增重金属污染物排放、存储使用危险化学品或有潜在环境风险的建设项目。符合要求的建设项目，其环境影响报告书可简化为报告表、报告表可简化为登记表，在项目环评审批时，仍依据简化前环评文件审批权限管理，暂不因与规划环评联动而改变项目环评审批层级。
保障规划环评源头预防作用落到实处
说明环境保护工作，还是得靠地方的支持、还得取决于实际执行力和落实情况。规划环评结论和审查意见在园区招商引资、项目管理、环境保护基础设施建设、环境治理等方面的落实，对违反规划环评要求等情况采取限制性措施等能执行和落实到什么程度，效果怎样，个人认为还需要较长的路逐步去实现，逐步探索实现理想的目标。
（三）试点范围
从个人对上述内容描述理解看，全国还有符合上述纳入条件的园区，但是不在这次附件名单里（附件名单里的产业园是符合纳入条件且参与本次试点的产业园），那这样看，那些没在名单里的、本次未参与的园区在规划环评时，地方主管部门怎么把握、如何要求？也就是文件的适用区域问题，是否会给无限放大化。
（一）明确应重点保护的生态空间清单
搜集相关权威的资料，需要相关部门大力协助，才能保证更准确的划定应严格保护的生态空间，优化区域内生产和生活空间，更准确的明确各类空间的四至范围和管控要求。需要多部门管控并举、对上述要保护的敏感区域后续跟进补充一些刚性要求。
（二）探索提出园区污染物排放总量管控限值清单
这个有技术含量，期待专门的清单编制指南。根据环境质量现状和改善目标，提出园区规划范围内主要常规污染因子和特征污染物排放的总量控制上限清单，及危险废物产生总量控制清单，总量指标限值管控要严格准确，然后根据清单取舍入园的企业、产业及开发强度等。不过，规划怎样确定权威合理的污染源源强、园区各企业的污染源及污染物排放量，如何最终确定准确权威的污染物排放总量管控指标值，而且污染物排放总量排放清单还可能会含专业排放标准的特征污染物排放要求等。正在修订的大气导则，对园区及区域环评大气环境影响预测与评价、大气环境影响评价在排污许可证制度中应用与衔接等比之前会提出比较明确的方法和规范。
（三）制定环境准入条件清单
提出差别化准入条件，明确应禁止及限制准入的行业清单、工艺清单、产品清单等，按照清单执行。对于符合各项结论清单的园区建设项目，还应提出项目环评可以简化的具体区域、具体行业范围、类别、准入要求等建议。园区涉及各种产业、企业等，怎么把握和判定？是否会有专门的指南？同时应结合《国民经济行业类别》、《产业结构调整指导目录》以及地方政府部门的地方限制要求等文件实施，比如哪些行业、工艺、产品属于淘汰产品、工艺了或者说工艺、行业、产品涉及到的淘汰类设备了。
（一）推动三张清单融入规划决策
将三张清单落实到规划决策中，规划环评与规划编制工作同步开展、全程互动，这个需要园区管委会充分发挥主体协调作用。调动和组织双方开展定时和不定时的协调会、问题论证交流会等，保证环评编制和规划编制全方位畅通沟通，这样才能保证互动的质量和作用。
对于报送规划草案时，应说明规划环评结论清单的采纳落实情况，并将环境影响报告书和审查意见一并附送规划审批机关。关键是看审批机关的对报告整体的把握和审查。将规划环评结论清单融入园区管理等内容，关键要看园区管委会和地方环保部门的执行力和合力了，希望切实有效。
（二）将三张清单纳入规划环评审查
规划环评条例有具体管理要求，这个是补充清单作为审查硬性要求，是对不回应规划环评审查意见的回应说明。
（三）在联动管理中贯彻落实三张清单
这个关键要看地方环保部门的执行力和落实情况了，希望切实有效。
本期编辑：包子 冰糖
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